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| 中共绍兴市委办公室 绍兴市人民政府办公室关于绍兴市旅游产业发展的指导意见 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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为切实将旅游业打造成为绿色富民、跨界融合、具有绍兴特色的“八大”重点产业之一，打响“运河古城、江南水城、文化名城”特色名片，打造具有江南水乡特色的文化和生态休闲旅游城市、独具魅力的水城和古越文化旅游目的地城市，特提出如下指导意见。 一、总体要求 顺应旅游全域化、泛产业化趋势，按照“全城游、全市游”和“大众游、深度游”的理念，通过发挥优势、特色发展，跨界融合、集聚发展，区域一体、联动发展，整合古城与水城、历史与人文、山水与生态，彰显绍兴城市之美、文化之美、自然之美，激发旅游产业的活力、魅力和潜力。 二、目标定位 （一）打造千亿产业。到2017年，旅游经济总收入突破千亿元，年均增长15%以上，对GDP的贡献度达到6.7%，成为名副其实的支柱产业。 （二）打造满意产业。到2017年，旅游产业增加值占服务业增加值超过15%；游客人均消费提高20%，达到1200元；游客满意度达到90%以上，成为人民群众更加满意的现代服务业。 三、主要任务 （一）优化空间布局 1．突出水城古城核心板块。围绕“一核两圈四区”，即以古城为“核”，内外环河为“圈”，古鉴湖、六大湖、古运河、曹娥江为“区”，优化绍兴水城旅游格局；围绕“一城五片十镇”，即一个古城，五片古街区，东浦、柯桥、安昌等十个历史文化古镇和旅游特色小镇，优化古城旅游格局。融合古城旅游与水城旅游，打造绍兴旅游目的地城市的核心。 2．精心提炼区、县（市）经典板块。整合“中国轻纺城，时尚金柯桥”、“虞山舜水，四季仙果”（上虞）、“西施故里，好美诸暨”、“佛缘天姥，唐诗之路”（嵊新组合），成为全域旅游的有机构成。 3．跨界互动打造特色板块。重点打造以“黄酒”、“珍珠”、“香榧”为主题的三大特色旅游板块；推动以特色村落、特色园区、特色民宿为龙头的乡村旅游板块，形成集聚效应。 （二）打造产业平台 1．10个旅游度假区（功能区） 即古城旅游区、“中国兰亭”旅游度假区、会稽山旅游度假区、鉴湖·柯岩旅游度假区、曹娥江旅游度假区、滨海休闲旅游区、世界遗产古香榧群旅游区、西施故里·浣江五泄旅游度假区、嵊州温泉旅游度假区、新昌天姥山·十里潜溪旅游度假区。 突出古城旅游区的特殊地位和作用，研究制订具体的实施意见。其他9个平台由各区、县（市）和市级相关部门明确主体，按照“做优规划，做实项目，做细配套，做活业态，做美环境”的要求，制定方案，分头推进。 2．30个特色小镇 全市统一规划打造的30个左右特色小镇应突出旅游功能和旅游特色。其中旅游特色小镇的核心区域按照5A级旅游景区标准打造；其他特色小镇核心区域按照3A级旅游景区标准打造。各区、县（市）政府和市级旅游主管部门要指导督促实施乡镇和建设主体，尽快把特色小镇建设成为旅游产业新的增长点。 3．40个3A级以上旅游景区 全市现有的32个3A级以上旅游景区要通过环境整治、业态完善、服务改善实现品质提升；三年内，新创3A级以上旅游景区10个，争创5A级旅游景区1个（大佛寺文化旅游区），新增2个5A级旅游景区创建对象（诸暨五泄、鉴湖·柯岩）。 4．50个特色旅游基地 重点打造以诸暨赵家为代表的乡村旅游基地20个，以新昌达利丝绸园为代表的工业旅游基地5个，以南部山区为代表的养生养老基地、森林旅游基地10个，以通用航空、禅修、滑雪、游艇、赛车为样板的稀缺型特色体验基地5个；适时引导发展帐篷营地、房车营地、户外骑游、拓展训练等新型业态基地10个。 依托产业平台，注重招商引资和项目建设，编制产业导向目录和招商手册，确保全市旅游项目年均实际投入100亿元；加强在建重点旅游项目的跟踪督查和管理服务，加快项目建设进度；对金沙·东方山水、镜湖旅游综合体、杭州湾海上花田、大香林·兜率天景区等新运营和即将投入运营的项目，加强市场分析、行业管理和宣传营销，确保健康运营。 （三）提炼精品游线 1．区域性经典一日游6条： ——市区一日游：鲁迅故里·沈园—东湖—大禹陵—兰亭； ——柯桥一日游：大香林·兜率天—柯岩·鲁镇—安昌古镇； ——上虞一日游：四季仙果园—中华孝德园—杭州湾海上花田； ——诸暨一日游：五泄—西施故里—华东国际珠宝城； ——嵊州一日游：百丈飞瀑—越剧博物馆—绍兴温泉城； ——新昌一日游：大佛寺—达利丝绸世界—穿岩十九峰（千丈幽谷）。 2．古城旅游区特色游线2条： ——古城深度游：两年内整体推出。以古城慢行网为主线，结合乌篷船、公共自行车等慢行载具，串联起古城主要历史街区、八字桥运河遗产点、书圣故里、黄酒风情园等古城核心元素的特色游线，深度体验绍兴古城水韵； ——水城风情游：围绕“一核两圈四区”，三年内分段推出串联起古城内河、环河、古鉴湖、古运河和镜湖现代水城的特色游线，真正体验江南水城风味。 3．全域化多日游线2条： ——东线（唐诗之路）：以古城为起点，串联曹娥庙、英台故里、崇仁古镇、百丈飞瀑、大佛寺、穿岩十九峰等核心景点，途径会稽山、曹娥江、温泉湖、天姥山·十里潜溪等旅游度假区（功能区）； ——西线（古越之旅）：以古城为起点，串联古运河、柯岩、大香林、兰亭、西施故里、五泄等核心景点，途径鉴湖·柯岩、兰亭、古香榧群、五泄等旅游度假区。 此外，依托森林、绿道、河溪、古村落、农家乐等特色旅游资源，构建一批适合自驾游、休闲游、体验游的区域化特色游线，作为对经典游线的补充和拓展。 （四）完善功能配套 1．完善旅游交通网。全力打造1小时旅游交通圈。古城主要景区和历史街区之间一年内开通旅游专线；市区主要旅游功能区之间两年内开通旅游公交线路；全市所有旅游功能区、特色小镇、3A级以上旅游景区和列入各区、县（市）重点规划建设的特色旅游基地，三年内实现通景公路全覆盖。所有通景公路、主要交通节点，古城慢行网以及各区、县（市）重点打造的自驾游经典线路，三年内完成旅游标志标识系统设置。各区、县（市）和古城核心区至少规划建设1个旅游集散中心，配套建设相应停车场和旅游厕所等设施。 2．完善古城慢行网。城区公共自行车系统一年内对游客开放服务；两年内建设完成古城慢行道，完善提升环城河滨河游步道；拓展内河乌篷船游线，提高环城河游船运营密度。通过对城区公共自行车系统、古城慢行步道系统和内河环河水上游线系统的有机整合、转换对接，以及加强对乌篷船水上巴士、自行车等公共服务市场化运作研究，三年内形成“三位一体”的古城慢行网，营造慢游慢城慢生活，促进深度游。 3．完善旅游咨询网。全市3A级以上旅游景区、主要交通枢纽、核心商圈、游客集散地设置旅游咨询服务点，古城旅游区布点不少于15个；充分运用微博、微信等互联网功能，开通完善线上咨询，通过线上线下联动，方便游客及时获得旅游资讯。 4．激活“二次消费”。以延长逗留时间、提高人均消费为目标，丰富完善古城历史文化街区、旅游特色小镇、核心景区的业态布局，重点发展城市怀旧型、乡村田园型等民宿类业态；合理布点风情小吃、特色餐饮等美食类业态；鼓励引导特色主题吧、时尚休闲馆等体验类业态；丰富旅游演艺、影视动漫等娱乐类业态；提升“绍兴老字号”以及越镜、越瓷、越剑、黄酒、丝绸、茶叶等旅游商品发展。各区、县（市）要因地制宜，加强业态研究和布点发展；古城五大历史街区要加强规划研究，按照“一街一品”、“一街一景”的要求，合理布局，错位发展，选定1—2个历史街区先行突破，重点建设；同时要注重环城河沿线休闲业态的规划和引导，培育形成环城河夜游休闲带。 （五）制定营销策略 1．确立营销主题。围绕“运河古城、江南水城、文化名城”，打响“老绍兴·醉江南”城市旅游形象品牌。 2．明确市场主体 ——国内市场：主打江、浙、沪，巩固主体市场；拓展京、粤、闽、赣、鲁等高铁沿线市场；激活川渝、湘鄂、东三省等潜在市场。 ——境外市场：复兴日韩传统市场，拓展东南亚、港澳台市场，逐步延伸欧美市场。 3．细化营销策略。以古城、水城为核心，以十大精品游线为重点，实施“旅游+”（旅游+工业、旅游+农业、旅游+研学、旅游+休闲度假、旅游+健康养生等）和“互联网+”战略。加强整合，组合游线“套餐”，跨区加强联合，形成游线联盟；根据交通格局和市场半径，综合运用专业营销、节会营销、文化营销、高铁机场营销等模式，开展定向精准营销，省内市场主推一日游线路，上海、江苏市场主推二、三日游线路，其他市场主推多日游和跨区域线路，尽快形成旅游目的地的雏形。 4．创新营销手段 ——注重智慧营销。实施“智慧旅游三年行动计划”，开发绍兴旅游地理信息系统、“全市游”虚拟旅游系统、多元旅游电商平台。利用微信、微博等微营销工具，精心策划推出10部旅游微电影，体现短平快和性价比，形成线上线下的呼应和联动。开展智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社的试点及普及工作，实现古城旅游区、3A级以上旅游景区、主要特色旅游基地的免费无线网络全覆盖。同时利用多种媒体，持续推介“老绍兴·醉江南”城市旅游形象品牌。 ——抓住节点营销。针对特定时段和不同群体，暑期以学生群体为重点，主推亲子游、修学益智游；黄金周与小长假以周边城市为重点，主推自驾游、休闲游；周末假日以市民为重点，主推农家乐体验和乡村游；淡季以老年群体为重点，主推养老度假游。 ——制造热点营销。整合各地旅游资源和文化习俗，重点推出公祭大禹陵典礼、兰亭书法节、金柯桥旅游节、上虞四季仙果旅游节、诸暨西施故里荷花会、嵊州书法朝圣节、新昌天姥山文化旅游节等旅游节会，做到“月月有节”，使淡季不淡，旺季更旺。 四、保障措施 （一）完善体制。市级和各区、县（市）要建立以党委或政府主要领导为组长的旅游产业发展领导小组，协调解决旅游产业发展中的重点难点问题；各区、县（市）要探索建立旅游委员会体制，增强旅游综合协调职能；旅游特色小镇要建立旅游产业发展办公室，强化旅游职能统筹。 （二）制定政策。探索设立旅游产业发展子基金，重点扶持市场主体、产品线路和旅游行业“三驾马车”（景区、旅行社、星级饭店），围绕结构调整、转型升级、扶优扶强，制订龙头企业标准，研究出台产业扶持政策。推动落实带薪休假制度，深化“免费游”惠民政策，激活旅游经济，带动旅游消费。 （三）人才保障。把旅游产业人才队伍建设纳入全市干部培训计划和人才队伍建设规划。鼓励大专院校设立旅游二级学院和旅游专业；加强旅游教育培训，加大导游讲解、景区规划、市场营销、酒店管理和旅游新业态发展等紧缺专业型人才的培养和引进力度。加强导游队伍管理，建立健全导游评价制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。 （四）强化考核。各区、县（市）政府和市级相关部门（单位）要按照“项目跟着平台走、配套跟着游线走、服务跟着游客走”的要求，形成任务清单和责任清单，明确任务职责，加强考核，将任务完成情况纳入年度工作目标责任制考核，确保三年目标任务顺利完成。 附件：1．绍兴市旅游产业发展领导小组组成人员名单 2．旅游产业重点任务分解表 中共绍兴市委办公室 绍兴市人民政府办公室 2015年9月30日
附件1 绍兴市旅游产业发展领导小组组成人员名单 为切实加强对全市旅游产业发展工作的领导、指导和协调，经研究，决定成立绍兴市旅游产业发展领导小组，撤销原绍兴市旅游工作领导小组。绍兴市旅游产业发展领导小组成员名单如下： 组 长：俞志宏（市委副书记、市长） 副组长：姚 远（市委常委、副市长） 成 员：王芬祥（市委副秘书长、市委办公室副主任、政研室副主任） 冯立中（市政府副秘书长、研究室副主任） 鲁旭初（市政府办公室副主任） 章 烽（市委组织部常务副部长） 马国灿（市委宣传部常务副部长） 邹欢昂（市农办主任） 赵定国（绍兴高新技术开发区管委会主任） 沈志江（袍江经济技术开发区管委会主任） 潘晓辉（滨海新城管委会主任） 傅陆平（市发改委主任） 黄 坚（市经信委主任） 贺晓敏（市教育局局长） 潘和忠（市公安局副局长、党委副书记） 王水君（市财政局〈地税局〉局长） 闾小锋（市人力社保局局长） 任 勇（市国土局局长） 何伟仕（市环保局局长） 王旭波（市建设局局长） 金百富（市规划局局长） 应良波（市交通运输局局长） 金 辉（市水利局局长） 张阿东（市农业局局长） 张宪疆（市林业局局长） 施新民（市商务局局长） 徐之澜（市文广局局长） 袁立江（市卫生计生委主任） 楼灿忠（市安监局局长） 陈德洪（市统计局局长） 郭浩良（市旅委主任、市文物局局长） 魏鹏程（市市场监督管理局局长） 冯灿校（市质监局局长） 倪成良（市城管执法局局长） 王越新（市体育局局长） 周宝林（市国资委主任） 杨志强（绍兴日报社社长） 刘孟达（绍兴广电总台台长） 谢 胜（驻京联络处主任、市节会办主任） 沈安龙（市旅游集团董事长） 魏 明（越城区委副书记、区长） 阮建尧（柯桥区委副书记、区长） 陶关锋（上虞区委副书记、代区长） 徐良平（诸暨市委副书记、市长） 陈玲芳（嵊州市委副书记、代市长） 邵全卯（新昌县委副书记、县长） 领导小组下设办公室，办公室设在市旅委，郭浩良同志兼任办公室主任。 以上成员如有变动，由所在单位接任领导自然更替。
附件2 旅游产业重点任务分解表
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