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| 中共绍兴市委办公室 绍兴市人民政府办公室印发《关于加快市区旅游产业发展的实施意见》的通知 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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各区、县（市）党委和人民政府，市级各部门、各单位： 《关于加快市区旅游产业发展的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共绍兴市委办公室 绍兴市人民政府办公室 2015年9月30日
关于加快市区旅游产业发展的实施意见 为加快市区旅游产业发展，根据《关于绍兴市旅游产业发展的指导意见》精神，提出如下实施意见。 一、总体要求 1．指导思想。以“重构绍兴产业、重建绍兴水城”为指引，依托历史文化资源优势和“五水共治”成果，加快发展市区旅游经济，促进相关产业转型升级，引领全市旅游业“二次创业”，力争通过三年努力，把旅游产业培育成为市区经济战略性支柱产业和城市发展引导性产业。 2．目标定位。以“运河古城、江南水城、文化名城”为发展定位，强化市区旅游产业龙头地位，确保旅游经济主要指标增速保持在20%以上，到2017年力争年接待游客突破3000万人次，旅游产业总收入超过350亿元。 二、优化空间布局 3．拓宽产业发展空间。顺应当前旅游业“全域化、集聚化”发展趋势，着力构建“一轴、两核、四镇、六区”核心空间结构。“一轴”指中兴大道景观轴；“两核”指8.3平方公里古城和镜湖现代水城两大核心旅游板块；“四镇”指绍兴黄酒小镇、富盛抹茶小镇、兰亭书法小镇、上虞青瓷小镇；“六区”指会稽山旅游度假区、东湖—吼山生态旅游区、“中国兰亭”旅游度假区、鉴湖·柯岩旅游度假区、曹娥江旅游度假区、滨海休闲旅游区。发挥产业集聚区带动效应，形成三区融合的旅游发展格局。 4．优化“两核”功能布局。以“网格化、单元化”优化古城和镜湖新区空间，提高资源利用，增强“两核”驱动力。 ——古城以“一环五片区”为空间布局，重点发展街区型文化旅游。“一环”指古城街区慢游环线；“五片区”指八大历史街区整合而成的五大片区，即西小河片区、书圣故里片区、越子城片区、八字桥片区和鲁迅故里片区。 ——镜湖现代水城以“一环三片区”为空间布局，重点发展水城休闲旅游。“一环”指水上旅游环线; “三片区”指环湖生态休闲片区、城市功能核心片区、绍兴黄酒小镇片区。 三、增加有效投入 5．推进旅游项目建设。整合旅游要素资源，加快旅游集聚区开发，建设旅游综合配套项目，力争三年内主题业态项目、重大旅游项目和旅游综合配套实现大的突破。 ——培育主题业态项目。围绕旅游“吃住行游购娱”六大产业要素，在古城和镜湖新区“两核”区域，重点策划旅游业态主题项目。形成古城“十大主题业态项目”：越子城商业步行街（府横街—仓桥直街）、迎恩门黄酒特色园（迎恩门水街—黄酒文化园）、八字桥枕河民宿区、书圣故里历史文化街区、青藤书画研修中心（前观巷—后观巷）、鉴湖文化创意园、迪荡湖不夜城休闲项目、西园水乡演艺广场（西园—越王城广场）、越菜美食广场（原弹力丝厂）、大众文化旅游创业园（原胜利路机关大院）。形成镜湖新区“四大主题业态项目”：镜湖水上奥体中心、避塘现代渔耕体验区、镜湖水乡休闲度假村、镜湖旅游商贸城。柯桥区、上虞区也要加大主题业态类项目策划与招商，丰富完善旅游功能和业态配套。 ——推进旅游综合项目开发。加快会稽山旅游度假区、东湖—吼山生态旅游区、“中国兰亭”旅游度假区、鉴湖·柯岩旅游度假区、曹娥江旅游度假区、滨海休闲旅游区等六大旅游集聚区建设，推进三江文化休闲区、袍江两湖、吼山、杭州湾江南生态城、覆卮山等区域开发，配套建设绍兴高新区健康城、袍江工业旅游区、滨海新城航空运动休闲城、金沙·东方山水等旅游综合体，扎实推进镜湖旅游综合体二期、托斯卡纳风情园、港中旅免税店、顺浩农业、曹娥江游艇俱乐部、若航直升机、海上花田、兰若寺度假村等项目建设。 ——加快特色小镇开发。抓住创建省市特色小镇契机，打造项目承接平台，塑造旅游新业态，增加产业有效投入。越城区依托古镇和黄酒产业，重点开发绍兴黄酒小镇；绍兴高新区利用南部山区良好的自然生态环境，开发休闲度假类产品，发展富盛抹茶小镇；“中国兰亭”旅游度假区依托深厚的书法文化底蕴，建设兰亭书法小镇，加快旅游要素配套；上虞要挖掘青瓷文化，建设开发好上虞青瓷小镇。 6．创新投融资渠道。推动旅游产业向社会资本全面开放，促进资源、资金、土地等要素自由流动，运用兼并重组、引进战略投资者、定向增发等方式，引导民间资本投资旅游开发，发展混合所有制旅游经济。加大旅游招商力度，探索建立旅游项目流转和企业搬迁利益分配机制，通过主题项目招商、集聚平台招商、产业要素招商，引进央企、大型旅游运营商和专业旅游集团，推广PPP模式，综合开发旅游项目。出台优惠政策，吸引浙商、越商回归投资。三年内争取培育5家以上综合性旅游企业集团，鼓励市旅游集团、咸亨股份有限公司等重点企业上市。 四、开发旅游线路 7．开发“古城+”系列游线。在提升“跟着课本游绍兴”、乌篷水乡风情游、环城河夜游、镜湖湿地水上游等传统产品基础上，利用古城资源和客源优势，加快开发“古城+”水陆游线，促进区域旅游融合发展。 ——“古城+”水路系列游线。镜湖游线：古城—镜湖湿地公园—绍兴黄酒小镇；鉴湖游线：大禹陵景区—环城河—鉴湖文创园—柯岩；滨海游艇体验游：内湖—曹娥江—杭州湾。 ——“古城+”陆路系列游线。兰亭书法修学游：鉴湖文创园—兰亭旅游度假区—书法学院—平水云门寺；“美丽西桐”乡村游：会稽山旅游度假区—吼山—富盛；古纤道游线：迎恩门—柯桥古镇—太平桥—纤道桥。 8．完善游线要素组织。运用市场运作模式，从资源特点和市场需求出发，开发针对不同消费群体长短组合的产品，完善沿线吃、住、购、娱等要素配套，形成统一的游线产品体系，增加游客逗留时间，做强产业经济。 五、推进宣传营销 9．强化品牌营销。以“老绍兴·醉江南”为整体品牌，运用多种媒体，全方位、全视角、全景式推介“运河古城、江南水城、文化名城”绍兴城市旅游形象。明确主要客源市场，重点发展长三角地区和湘鄂鲁等高铁沿线城市以及日韩等境外市场，促销旅游产品。运用政策扶持，鼓励旅游企业“走出去、请进来”，联合外地企业举办宣传促销活动。 10．提升节会营销。组团参加各类旅游交易会、展览会和推介活动，积极宣传旅游形象，营销特色旅游产品。整合现有节会资源，提升公祭大禹陵典礼、兰亭书法节等传统节会，不断扩大节会影响力。 11．创新媒体营销。着力打造“智慧旅游”，构建绍兴旅游云平台中心，采集区内旅游资源和相关行业信息，提供大数据支撑。开发手机APP，丰富旅游官方微信、微博公众平台，方便游客服务。策划线上互动活动，拍摄系列微视频、微电影，联合有影响力的微信大号推送，立体传播旅游产品。搭建绍兴三维旅游体验平台，实现人机交互可视化展示，提升旅游服务品质。 六、完善要素配套 12．改善旅游交通配套。加快杭绍台高速建设形成高速环线，启动城市轨道交通建设，提升改造中兴大道和环城北路“一纵一横”快速干道，构建旅游主干交通网。优化发展公共交通系统，推广“干线公交+区内公交”新模式，开通旅游环线巴士，改造入城公交换乘点。加快建设古城街区慢行游线、会稽山游步道、城市绿道，完善公共自行车布点，发展跨区域水上游线，创造条件发展环城河水上巴士。建设旅游交通标识导向系统，开发智能化路网管理平台。 13．加快公共服务配套。推进旅游咨询服务体系建设，三年内在主要景点、交通集散地、古城街区设置不少于20个服务点，开展信息咨询、产品服务、投诉处理，实现全区域覆盖、全系统联网。在主要交通干道沿线区域规划建设市旅游集散中心，逐步整合产品展示、旅游购物、交通换乘等功能，弥补旅游公共服务短板。 14．完善产业要素配套。适应旅游消费市场变化，优化住宿设施布局，引导高端酒店转变经营方式，鼓励发展文化主题型、休闲度假型、连锁经营型酒店，形成多层次住宿产品体系。实施品牌带动战略，培育大型餐饮集团和特色街区，扶持发展“绍兴老字号”传统餐饮。鼓励旅行社调整经营策略，推广线上线下结合模式，加强与国内知名旅游运营商合作，争取引进2家全国百强旅行社开设分部。加强旅游商品研发设计，开发越剑、越窑、越镜、黄酒等为代表的地方特色产品，实施旅游购物示范店认定。 15．注重旅游环境配套。加强古城历史建筑和街区风貌保护，修订完善有关政策，疏解城市功能，控制人口容量，探索街区商业开发模式，抓紧实施前观巷、新河弄历史街区保护工程。加快区域水环境治理，狠抓“五水共治”，提升水城旅游通行能力和景观效果。加大“三改一拆”、“四边三化”力度，推进景区环境综合整治，美化通景公路，实施旅游厕所建设三年行动计划，三年内培育3A级以上景区8个，创建省级生态旅游区1个。积极发展乡村旅游，提升“农家乐”、民宿经营水平，探索发展乡村旅游景区化。 七、深化体制改革 16．探索古城区管理运作体制，加快推进古城区保护发展。进一步完善“中国兰亭”旅游度假区、会稽山旅游度假区运作机制，创新运作模式，加大度假区开发力度。 八、落实保障措施 17．加强组织领导。组建市区旅游产业发展协调机构，由市政府领导牵头，建立联席会议制度，按照“统一领导，分区域推进；统一标准，全要素配套；统一招商，多元化投入；统一品牌，全方位营销”原则，统筹解决重大问题，加强工作督查指导。 18．构建工作机制。各区、市直开发区要建立相应组织，明确分管领导和职能部门，建立“六个一”工作推进机制，即编制一个旅游产业发展规划、培育一个旅游产业集聚区、组建一个旅游投融资平台、打造一个4A级景区、推进一批带动力强的项目、开发一条要素齐全的游线，落实好相关政策措施。市旅委要充分发挥牵头作用，进一步加强行业指导，研究产业政策和要素建设。相关部门要积极配合，明确各自职责，简化审批程序，调整下放事权，形成推进合力。 19．加大政策扶持。各级财政要加强资金统筹，充分利用政府产业基金，加大对重点区域和重大项目投入。灵活运用多种融资手段，发行企业债券，发展旅游项目资产证券化产品，拓宽融资渠道，支持产业发展。国土部门要完善旅游用地管理办法，研究制订差别化旅游用地政策，优先保障重点旅游项目用地供给。 附件：1．重点任务分工及进度安排表 2．市区旅游项目实施计划表
附件1 重点任务分工及进度安排表
附件2 市区旅游项目实施计划表
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